1 關于國外公共服務標準化的研究

有關公共服務標準化的研究在西方國家有很好的發展。在國外的公共服務領域，已經對它進行了深層次的研究和大量的應用，并在使用它的過程中逐漸變得更科學起來。從八十年代開始，聯邦政府在向其國民提供公共服務時，將標準化的一系列思想和手段應用到了變革公共服務的供給制度中來。“在這以后，更多更精細的標準及指標被逐漸地納入到政府管理的評估體系當中，這一改革也推動了美國歷史上最成功的一次政府管理改革，這就是我們熟知的‘新公共管理運動’。”20世紀下半葉，標準化思想開始引入到西方的公共服務領域，但還遠遠沒有達到普及的程度。80年代開始，由于信息網絡技術的發展，西方公共服務實踐中開始應用到許多企業管理的模式，其中最主要的就是標準化管理在公共服務領域的廣泛應用。1993年3月，美國克林頓政府成立了國家績效評審委員會，在不斷推進政府再造的過程中，提出了基礎性改革措施，這其中就包括建立顧客服務標準。“到1996年，聯邦政府的各行政機構已建立了大約2000多個顧客服務標準，美國政府將標準化的管理方式與管理技術引入到聯邦政府的公共服務體制創新中，大大提高了美國政府管理與服務水平；”加拿大在1994年就制定了《公共部門組織實施ISO9000質量管理體系指南》，用企業管理理念中專業的標準來對公共管理尤其是公共服務領域的發展和改革有著重要作用。在西方國家的相關實踐中，英國梅杰政府在1991年開展的公民憲章運動就是政府服務管理標準化的一種形式，《新公民憲章》在一定程度上可以被做公共服務標準體系，這一文件也為國外公共服務標準體系研究奠定了基礎。政府把服務的內容、標準、責任等向公眾公布，接受公眾的監督，實現提高服務水平和質量的目的。“英國政府為改進公共服務質量，在1991年、1994年分別頒布了《公民憲章》和《新公民憲章》，明確了進行公共服務改革必須遵循的原則。同時，從1991年到1998年這八年間，英國政府以受惠群體為中心陸續制定和頒布了將近五十部憲章。”②英國政府制定和頒布的這些憲章都圍繞著公眾設計和關注的公共服務項目，基本涵蓋了公共服務的領域。“2001年，英國政府又通過制定最有價值的服務指南、績效評估框架等文件，對地方政府的公共服務提供進行全面的統一測量。同時，在這個指南的影響下，各地方政府可以根據本地的需要制定更完善的地方性指標。”為了有效改進公共服務質量，英國政府實施了許多政策文件，進行了一系列的管理工作，這些管理行為和管理工作可以看做是在制定和執行一個完整的公共服務標準化體系的過程。公共服務標準化體系中的基本原則，可以作為我國政府的公共服務標準化體系建設過程中有益的參考；它所建設的公共服務標準體系，可以為我國公共服務標準化體系的構建和完善提供經驗和借鑒；它為政府的績效管理體制和公共服務提供機制所制定的績效標準，也可以成為我們學習的素材。英國“公民憲章”所推動的政府改革在世界上有很大的影響，世界許多國家和地區都仿照該憲章的結構對本國

的公共服務項目和政府管理工作進行重新梳理和設計。加拿大聯邦近些年來實施均等化戰略的經歷看，其最主要的經驗為“均等化的核心參數是標準”。目前國際上，多用人均指標對財政能力均等化和財政需求均等化進行衡量。而基本公共服務均等化則需要用實物指標和事物標準來進行測量。首先是確定基本公共服務的技術標準。通過客觀因素評估，科學計算轉移支付的數額，以此數額為基準，盡量減少和避免在轉移支付過程中的隨意性和盲目性。其次是建立公共服務的國家最低標準。由國家制定最低標準，有益于商品、服務和資本的自由流動，能夠減少的各行政區之間無益的支出競爭。由地方政府提供公共服務有利于資源有效配置。

2 關于國外全民健身公共服務體系標準化相關研究

關于國外研究全民健身公共服務體系組成及服務內容標準化相關的資料很少，但由于經濟比較發達，歐美等發達國家無論城市還是鄉村居民有較強的體育健身和消費意識，而且大眾體育的管理都已形成比較完備的體系，活動內容和消費方式呈現多樣化。如:美國、德國、韓國、日本等發達國家。娛樂和休閑體育是美國大眾體育的核心內容，有比較健全的體育健身社會指導員資格認定制度是美國大眾體育開展質量較高的重要原因，總體情況看，美國政府對大眾體育只是提供基本場地和設施的支持，而且這種支持往往隨著某些立法實效的變化表現初步穩定的特征。“大眾體育的開展主要是依靠各種社會力量，這些社會力量結合起來就產生了各種獨立的、不獨立的和半獨立的社會組織，其中與體育相關的全國性非政府組織多達 317 個，他們在體育的組織管理方面保持著很強的獨立性和自治性。

“德國群眾體育中的參與性體育消費活動的發動、領導和組織均由各級體育聯合會和全國各地的 8.1 萬個體育俱樂部具體實施”?？梢姷聡蟊婓w育的基本組織形式仍是體育俱樂部，它是以自由的成員資格、以成員利益為準則、不依賴第三者、義務參加工作和民主決策為特征的自由團體。德國體育俱樂部的這些運行特點不僅與德國文化高度有關，也和德國政治經濟制度緊密相連。德國聯邦、州和地方三個層次的政府機構都對體育運動的發展提供支持，聯邦政府對大眾的支持主要體現在全國體育運動的發展起重要作用的非政府的全國性體育組織上，作為文化主權的重要部分，州政府在大眾體育運動管理方面起主要作用，地方政府對體育運動的支持主要表現在修建和維修當地的體育和娛樂設施。

韓國隨著競技體育的發展和經濟水平的提高，韓國國民大眾健身逐漸加強，體育人口不斷增加，參加體育鍛煉、健身娛樂己經成為許多人日常生活中的重要組成內容，各級政府也逐漸加強了對群眾體育的投入，為大眾體育的普及政府采取的主要措施是:“擴建大眾體育設施;大眾體育項目的開發與普及;培養大眾體育指導員;為促進大眾體育和消費的開展。

20 世紀 60 年代日本著手發展大眾體育。由于日本政府重視日本的大眾體育取得了巨大的成就，特別突出的是:社區俱樂部的建設、體育設施的利用和體育指導員的配備工作位居世界前列。國外大眾體育的發展趨勢是，各國在開展大眾體育活動時，還加大了宣傳力度，并持續不斷地推出各種體育口號，發動大眾性的體育鍛煉運動，如法國的“保護心臟”加拿大的“人人參加”等。許多國家為了使人們從小就樹立從事體育運動的意識，養成鍛煉身體的習慣，掌握這方面的基礎知識，還明確地將這一任務列入學校體育教學之中，并提出了終身體育、生涯體育等概念。我國正處在社會轉型時期，西方發達國家在轉型過程中所出的問題，也必然會不同程度地出現在我國社會，故從實踐角度看也有一定的借鑒價值。

 國內研究現狀綜述：

3.關于國內公共服務標準化的研究

標準化是一項政策性和技術性都很強的基礎性工作，我國對于標準化的相關研究發展起來時間較晚，目前的研究大都集中在一般性介紹，缺乏全面深入的研究，至于標準體系、實施機制以及具體的實施策略方面的研究就更加缺乏。標準化研究落后的深層次原因是標準化模式、運行機制、管理機制，標準化管理法律法規體系不完善，以及相應的基礎研究不足。我國從20世紀70年代開始才從嚴格意義上開始系統地對標準化問題著手進行研究，這些研究主要是對已成型的實踐經驗進行歸納和總結，較少從公共服務標準化的理論基礎進行深入研究。就標準化體系規劃建設方面的研究來看，我國只有極少數的專家學者對該領域進行了初

步研究，研究成果也比較早地反映在一項專門的國家標準《標準體系編制原則和要求》中，但這些學者的研究大都是從公共服務標準的具體編制技術技巧的角度進行的，很少涉及標準體系建設的一般規律性的概括和揭示等領域。到目前為止，我國對于公共服務的分類也沒有統一的界定和規范，還沒有形成較系統、完善的公共服務標準體系。西方國家關于公共服務標準化的改革歷經了近 20 年，而我國政府的公共管理標準化建設目前仍沒有進入實質性的改革階段，關注的焦點只是在一般概念的研究和傳播。事實很好的說明，政府要進行改革，公共服務標準化的實現是不能缺少的，因為標準化為考核政府管理和政府行為提供了標尺，同時使政府在公共服務領域的管理更加規范。

4. 關于國內全民健身公共服務體系組成及服務內容標準化的相關研究

國內有關全民健身公共服務體系的研究，起源于公共文化等方面服務體系的認識，而且隸屬于體育公共服務體系的理論框架。對于體育公共服務的理念，國內學者已有研究。如潘雪梅、樊炳認為，我國體育公共服務體系的發展理念為以人為本、誠信正義等，還提出了追求目標、發展動因、均衡節點和現實基礎等觀點。其實，上述觀點反映的是體育公共服務的發展理念，但尚未形成全民健身公共服務的理念。比較國內外全民健身公共服務的研究，都將以人為本、滿足公眾基本需求視為公共服務的核心理念。但這是全民健身公共服務目標層次的理念，即全民健身公共服務目標是以人為本滿足社會成員需求，而當前政府、社會所忽視的是全民健身公共服務供給層次的理念，即如何供給全民健身公共服務的觀點和思想，也是制約全民健身公共服務體系完善和動力機制保障的重要原因。